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山東省教育廳等4部門關于印發《山東開放大學綜合改革方案》的通知
http://m.hxsscy.com　 2022年2月26日　 來源：山東省教育廳
　　山東開放大學綜合改革方案

　　為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于教育的重要論述，加快構建服務全民終身學習的教育體系，推進山東開放大學改革發展，根據《山東省“十四五”教育事業發展規劃》《教育部關于印發〈國家開放大學綜合改革方案〉的通知》（教職成〔2020〕6號）等精神，結合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務，發揮在線教育平臺和數字化教學資源優勢，積極推動“互聯網+教育”發展，促進構建服務全民終身學習的教育體系。堅持問題導向和目標導向，著力建設完善我省開放大學辦學體系，創新人才培養模式，提高辦學質量效益，努力建設成為扎根齊魯大地、服務全民終身學習的新型高等學校。

　　（二）基本原則。

　　堅持政府主導，分類施策建設市開放大學、縣（市、區）開放大學，構建覆蓋全省城鄉一體化發展的開放大學辦學體系；堅持內涵發展，建立健全開放大學辦學標準、質量標準，強化線上線下混合教學特色；堅持融合創新，主動融入我省職教高地建設，推動高等教育、職業教育與繼續教育融合發展；堅持開放辦學，面向全民提供終身學習服務，促進“人人皆學、處處能學、時時可學”。

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　　主動適應數字化、智能化、終身化、融合化教育發展趨勢，“十四五”期間，形成“全省一盤棋”的一體化辦學格局，打造我省終身教育、在線教育、靈活教育和對外合作平臺，將山東開放大學建成“服務全民、特色鮮明、全國一流”的高水平開放大學，綜合實力位居全國開放大學前列。

　　二、主要任務

　�。ㄋ模┟鞔_性質定位。

　　山東開放大學是由山東省人民政府主辦、省教育廳主管，以“互聯網+”為特征，以新一代信息技術為支撐，以體系辦學為載體，強化應用型人才培養特色，大規模應用線上線下相結合的混合式教學模式開展學歷教育與非學歷教育，服務全民終身學習的新型高等學校。市開放大學、縣（市、區）開放大學實施開放教育業務，結合當地實際開展社區教育、老年教育等各類社會教育和技能培訓，服務區域全民終身學習。（責任單位：各市、縣〔市、區〕人民政府，省教育廳、山東開放大學）

　�。ㄎ澹┩晟妻k學體系。

　　我省開放大學辦學體系由山東開放大學、市開放大學、縣（市、區）開放大學、行業企業學院和學習中心組成，按照“省級統籌、分級辦學”的體制運行，實行一體化辦學。

　　1.各市、縣（市、區）根據實際，按照“政府主導、一市一策、一縣一案”的工作思路，依托現有廣播電視大學、屬地中高職院校，建設市開放大學、縣（市、區）開放大學，按程序明確相關機構和人員承擔有關工作。選好配強市開放大學、縣（市、區）開放大學領導班子，有關設立、變更和終止及其主要負責人調整，按有關規定辦理。市開放大學、縣（市、區）開放大學教育事業發展基本情況的統計按照屬地統計原則進行。（責任單位：各市、縣〔市、區〕人民政府，省委編辦、省教育廳、山東開放大學）

　　2.在省教育廳指導下，山東開放大學指導各市、縣（市、區）制定實施市、縣級開放大學建設方案。市開放大學、縣（市、區）開放大學是山東開放大學辦學體系的重要組成部分，接受本級人民政府的領導和屬地教育行政部門的管理，業務上接受上一級開放大學的指導和管理。（責任單位：各市、縣〔市、區〕人民政府，省教育廳、山東開放大學）

　　3.山東開放大學統籌全省開放大學體系建設，指導和管理全省開放大學辦學業務，圍繞服務鄉村振興、產業發展設立行業企業學院，不斷優化學習中心布局，打造全民終身學習品牌。到2025年，建成以山東開放大學為龍頭，市開放大學、縣（市、區）開放大學為骨干，覆蓋全省的開放大學體系。（責任單位：山東開放大學）

　�。┩卣罐k學范圍。

　　山東開放大學在實施國家開放大學開放教育業務的同時，開展本�？茖W歷教育與非學歷教育，頒發相應學歷教育證書，面向不同人群提供便利、優質的教育服務。發揮“大學+體系+平臺”優勢，設置應用型、技能型專業，大力發展基于工作場所的繼續教育，暢通一線勞動者繼續學習深造的途徑。支持山東開放大學發揮在線教育平臺、數字化教學資源和師資力量優勢，舉辦老年開放大學；市開放大學、縣（市、區）開放大學可參照省里做法，建設“老年開放大學”“社區學院（學校）”，并向基層延伸建立學習網點，建成覆蓋全省城鄉的社區教育、老年教育辦學服務體系。堅持全省開放大學體系統一辦學質量標準，開展社會培訓，加強短期靈活教育。開展終身教育、在線教育，特別是社區教育和老年教育的科學研究，加強對外交流與合作。（責任單位：省委編辦、省教育廳、山東開放大學）

　�。ㄆ撸┙ǔ扇窠K身學習公共服務平臺。

　　創新“互聯網+教育”模式，大規模應用線上線下相結合的混合式教學模式，重點圍繞新農民、新市民、老年人等人群需求，聚焦服務鄉村振興、老年教育，建設優質學歷教育和非學歷教育課程資源，提供智能化教學支持服務。搭建服務全民終身學習的公共服務平臺，集資源庫、師資庫、項目庫及學分銀行“三庫一行”功能于一體，打造“開放式、智能化、超便利”的終身學習超市，滿足學習者多樣化個性化學習需求。依托山東開放大學體系，創新人才培養模式，構建有助于學習者自主學習、協作學習的線上學習社區和線下學習中心，營造智慧學習環境。（責任單位：山東開放大學）

　�。ò耍┩苿訉W分銀行建設。

　　山東開放大學要積極對接國家學分銀行，探索建立學分認定體系和標準，推動山東省學分銀行建設。利用一體化平臺建立個人學習賬號和機構賬戶，建設數字學習檔案，記錄儲存學習經歷與成果，實現可追溯、可查詢。探索推進“學歷證書+若干職業技能等級證書”（即“1+X”證書）制度試點工作與學分銀行的融合，促進書證融通。探索構建與國家相銜接的資歷框架，在高等學校之間開展學分互認試點，打通山東全民終身學習“立交橋”。（責任單位：省教育廳、山東開放大學）

　�。ň牛⿵娀瘞熧Y隊伍建設。

　　加快開放大學體系師資隊伍建設，適應開放大學內涵發展需要，建設一支以教師隊伍為核心，以技術隊伍和研究隊伍為支撐，以管理與服務隊伍為保障，具有良好師德師風、先進教育理念和過硬專業本領，掌握現代信息技術，業務精湛、結構合理、特色鮮明的人才隊伍。充分利用社會資源和體系辦學優勢，建立柔性人才管理機制，通過招聘、引進、培養等方式，有重點、有計劃地聘請一批具有豐富實踐經驗和較高理論素養的專家、教授，以及行業、企業具有較高專業技能的專業人員，建設“雙師型”隊伍。加強開放大學體系師資隊伍一體化培訓管理，培養教學名師和業務管理骨干，組建專業建設、課程建設、課程教學和課程輔導團隊。加大市開放大學、縣（市、區）開放大學助學咨詢教師和專業學習輔導教師配備力度，不斷提高教師科研和社會服務能力。（責任單位：各市、縣〔市、區〕人民政府，省委編辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳、山東開放大學）

　　（十）健全質量保障體系。

　　建立健全思政課程與課程思政同向同行、協同高效的課程育人體系，協同構建終身教育“大思政”格局。構建體系聯動的質量保障體系，形成教育教學責任共同體。完善系列質量標準和規范，發揮標準和監控對提升教育教學質量的基礎作用，立足辦學實際、對接職業標準，制定統一性和多元性相結合的辦學質量標準體系。加強過程評價和管理，深化教育評價改革，建立完善相應組織機構和管理制度。通過動態質量監控系統，持續推進對教學全過程和學生學習效果的監測與評價。定期發布年度質量報告，接受社會評價和監督。（責任單位：省教育廳、山東開放大學）

　　（十一）深化體制機制改革。

　　加強黨對學校工作的全面領導，堅持和完善黨委領導下的校長負責制。深化內部體制機制改革、用人制度改革及分配制度改革，建設高素質管理干部和師資隊伍。根據實際需要和精簡、效能的原則，確定教育教學部門、科學研究部門、社會服務部門、黨政職能部門等內部機構設置和人員配備。制定發布《山東開放大學章程》，保障學校依法依規開展教育教學活動和一體化辦學。健全民主管理機制，完善決策程序，提高治理能力。（責任單位：省委編辦、省教育廳、山東開放大學）

　　三、保障措施

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　　建立開放大學綜合改革協調機制，統籌推進各項改革工作，定期研究開放大學建設相關問題，督促檢查有關任務進展。各地要將開放大學建設納入本區域教育發展總體規劃，統籌考慮，加快推進開放大學建設。市開放大學、縣（市、區）開放大學建設方案，應由本級教育行政部門征求山東開放大學意見后，經本級人民政府批準，報上一級教育行政部門備案。（責任單位：各市、縣〔市、區〕人民政府，省委編辦、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、山東開放大學）

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　　各有關部門要按照職能分工，加強溝通，統籌推進各項改革的實施。機構編制部門按照省、市、縣（市、區）開放大學功能定位和辦學規模，在現有教育教學資源內，合理確定人員編制（人員控制總量）。教育行政部門加強組織、教學、師資等方面管理和指導。財政部門加大對開放大學辦學經費投入，支持開放大學積極探索多元化融資渠道。人力資源社會保障部門為開放大學畢業生在就業方面提供指導和服務，同時在開展專業技術人員繼續教育、職業技能培訓等方面給以支持。（責任單位：各市、縣〔市、區〕人民政府，省委編辦、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

　　（十四）強化督導評價。

　　健全教育行政部門對開放大學的質量監控，將開放大學辦學納入教育質量督導評估體系，積極引入社會第三方評估，多措并舉為開放大學提升教育教學質量提供政策與制度保障。山東開放大學要逐一推進各項改革任務，加快制定實施方案，建立和完善定期教學檢查和定期質量評價評估制度，確保改革平穩順利進行。（責任單位：省教育廳、山東開放大學）

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