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山東省教育強鎮筑基行動實施方案
http://m.hxsscy.com　 2021年3月26日　 來源：山東省教育廳
　　魯教基函〔2021〕13號

　　為深入推進鄉村教育振興計劃，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，提高學前教育實施水平，充分發揮鄉鎮駐地學校（含義務教育學校和幼兒園，下同）的支撐和輻射帶動作用，決定實施教育強鎮筑基行動，制定實施方案如下。

　　一、總體要求

　　認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、國務院關于鄉村振興及鄉村教育發展重要決策部署和省委、省政府工作要求，以提高鄉鎮駐地學校教育質量為重點，輻射帶動鄉村教育水平整體提升，縮小城鄉教育發展差距，紓解城區就學壓力，強化鄉鎮教育服務在新型城鎮化中的引領和吸附作用，推進城鄉公共資源均衡配置，推動鄉村振興發展。

　　二、實施范圍

　　（一）重點突破：各縣（市、區）鄉、鎮（不含街道）駐地中小學、幼兒園。

　　（二）全域提升：由鄉鎮駐地學校輻射帶動其他中小學、幼兒園，提升域內整體辦學質量水平。

　　三、工作目標

　　全面啟動、整體推進、梯次建設，力爭到“十四五”末全省半數以上的鄉鎮實現下列目標：

　　（一）辦學條件進一步改善。辦學條件穩定在省定辦學標準之上，功能室建設、教學設備、生活服務設施、教育信息化建設與應用水平不低于城區（縣駐地區域）學校（幼兒園）。

　　（二）教育教學質量較高。學校無違規辦學行為，課程教學改革成效明顯。中小學德育、勞動教育深入實施，音體美課程開設齊全，社團活動豐富，學生體質健康達標，普遍掌握一門以上藝術特長，學生學業水平與城區優質學校差異率低于0.15。幼兒園保教質量水平較高，游戲化特色明顯，安全管理規范優質。

　　（三）育人環境特色突出。注重校園文化、環境打造，環境優美溫馨，文化氛圍濃郁，品質特色鮮明，師生認同感、歸屬感、榮譽感較強。

　　（四）師資結構較為合理。專任教師足額配備，補充、培養、培訓機制健全完善，縣級以上學科骨干教師比例、中小學本科學歷以上教師比例、幼兒園專科以上學歷教師比例不低于城區。教師關愛激勵制度健全。

　　（五）充分發揮輻射帶動作用。域內實行學區化管理，鄉鎮駐地學校對域內其他學校有效開展聯動幫扶，機制健全、成效明顯，鎮域教育教學水平顯著提升。

　　（六）家長、學生滿意度達到90%以上。家、校、社協同育人機制健全，家長教育、家庭教育、家校溝通工作扎實，學生心理健康水平較高，家長、學生滿意度達到90%以上。

　　（七）生源穩定率穩步提升。域內戶籍兒童學前、小學和初中生源在當地學校就讀的比例逐年提升。

　　四、實施路徑

　　（一）改善提升辦學條件。對照省定辦學（辦園）條件標準，查找各鄉鎮駐地學校不足，建立工作臺賬，明確資金來源、工作時限、責任措施，補足辦學條件短板，鼓勵小學加強午餐、校車運行保障，初中加強寄宿條件建設，擴大招生輻射范圍。爭取中央、省財政中小學、學前教育發展專項資金對各地提升辦學條件予以獎補支持。

　　（二）深化課程教學改革。強化教研指導幫扶，建立省市縣三級骨干教師、教研員聯系幫扶學校制度，實行聯合教研和縣級教研室包保責任制度，指導鄉鎮駐地學校開展教學研究、教學改革、課程改革和課程研發等，提升教育教學質量、學生學習興趣和自主學習能力。高度重視藝體和勞動教育，指導學校、幼兒園通過特色課程、特色活動、特色社團、特色項目等培養學生（幼兒）興趣、砥礪學生（幼兒）品質。

　　（三）建強校（園）長和教師隊伍。配強駐地學校校（園）長隊伍，鼓勵將省市縣各級名校長配備到鄉鎮駐地學校。配齊配強學科教師，2022年之前鄉鎮駐地學校所有學科教師按要求補充到位，落實各項政策待遇。加大鄉鎮駐地學校學科骨干教師、本科學歷以上（中小學）教師、專科學歷以上（幼兒園）教師配備力度，實現本科及以上學歷教師所占比例逐步達到或超過城區水平。通過交流掛職、（跨省市）高端研修、設立專項培訓項目、名師（名校長）工作室等方式加強鄉鎮駐地校（園）長、優秀教師培養、培育、培訓。鼓勵各地通過職稱傾斜、設立校（園）特級崗位等吸引優秀骨干教師到鄉鎮駐地學校任教。健全完善教師關愛制度，積極幫助教師解決切實困難問題，增強教師的歸屬感、幸福感。

　　（四）提高信息化建設應用水平。加強鄉鎮駐地學校信息化建設，按照省定要求補足配齊信息化設備。建設省市縣三級、覆蓋全學科、全章節的優秀課程免費共享資源庫，向城鄉教師開放。加強以同步課堂應用模式為基礎，融合專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂等模式應用。強化教師信息化應用能力培訓，提升教育信息化技術應用水平。

　　（五）深化辦學體制改革。打破鎮域學校管理體制，組織縣域內優質學校通過托管、辦集團分校、結對等方式幫扶鄉鎮駐地學校，通過交流任職、聯合教研、經驗輸出、文化幫扶等措施，實質性參與、推進鄉鎮駐地學校教學研究、課程建設、管理改革、文化建設、質量評價等工作。探索推進鎮域一體的學區制改革和管理體制改革。實現優質教育資源鎮域內無障礙交流共享。進一步加大創新探索，給予鄉村學校更大辦學自主權。

　　（六）激發鄉村學校辦學活力。鼓勵支持學校結合本地本校實際，在遵循學科教學基本要求基礎上，自主開展課程改革和教育評價改革。擴大學校人事自主權限，加大學校自主選聘行政領導人員和教師力度；對具備條件的學校，可放權由其自主按規定組織公開招聘，并按要求備案。完善學校公用經費使用管理辦法，加大學校經費使用自主權。要構建完善的教師激勵體系，鼓勵學校結合自身實際，制定科學合理、德才兼顧的教師考評辦法，充分激發廣大教師的教育情懷和工作熱情。

　　（七）加強質量評價指導。制定面向鄉村駐地學校的質量評價辦法，組織國內先進評價機構、評價團隊，開展教學、教研和管理評估診斷及過程監管指導。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織推進。各市、縣（市、區）要高度重視教育強鎮筑基工作實施，制定工作方案，明確目標要求、路徑措施及責任分工，形成領導、實施和保障有力的推進體系。各鄉、鎮中小學校、幼兒園要按照上級實施方案要求，用足用好各級政策，增強工作的自主性、積極性和創造性，切實激發內生動力。4月1日前，制定印發省級實施方案，并確定2021年度省級試點鄉鎮，推動市縣開展試點。5月1日前，各市制定本級實施方案；6月1日前，各縣（市、區）制定本級實施方案，明確每個鄉鎮的教育發展支持舉措。

　　（二）強化傾斜支持。對于省級教育強鎮筑基試點鄉鎮（首批名單附后），所在縣級教育行政部門要進一步完善試點工作方案，省級將予以資金支持，重點用于教育教學改革、師資隊伍培養及課程教研建設。各市、縣（市、區）也要加大資金、師資投入傾斜，支持鄉鎮駐地學校開展教學研究改革、加強校（園）環境建設、教育管理治理水平。

　　（三）科學進行考評。激發學校發展內生動力。各地要結合鄉鎮駐地學校質量評價，建立健全以發展素質教育為導向的學校辦學質量評價體系，強化過程性和發展性評價，對鄉鎮駐地學校開展個性化評價考核。要科學運用考核結果，將其作為評價縣域教育質量、學校辦學水平、校長職級制考核和職稱比例分配、教師績效工資分配的重要參考因素。

　　（四）營造良好氛圍。要及時總結各地各校涌現的好經驗、好做法，積極予以宣傳推介。要進一步解放思想、開放思路，創設鄉村義務教育學校教學管理改革的良好環境。省級將選擇優秀案例通過現場觀摩、媒體展播等予以宣傳推廣。

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